2022世界杯买球入口1978年12月召开的中共十一届三中全会开启了我国改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。 30年来，适应改革开放和现代化建设的需要，中国政府法制建设不断完善，取得了重大成就。政府对政治、经济、文化和社会生活的管理基本实现了法制化，实现了由主要依靠行政手段向以依法行政为基本准则的根本转变。

在创新中探索与发展

改革开放30年来，我国政府法制建设紧紧围绕党中央决策部署和国务院中央工作中国政府法制网，着力推进依法行政，建设法治政府，积极探索创新，大致经历了三个发展阶段。

2022世界杯买球入口初始阶段（1978-1989）。改革开放后，邓小平同志深刻总结了国际共产主义运动和我国革命建设的积极和消极经验，就加强社会主义民主法制建设作出了一系列精辟论述。这些讨论集中在一点上中国政府法制网，即只有实行“法治”，国家才能繁荣昌盛，才能长治久安。这标志着我党治国理政理念、治国理政方式的重大转变，为依法行政的提出做好了政治思想准备，奠定了理论基础。此后，我国大力加强民主法制建设。 1982年制定新宪法，先后颁布了刑法、民法通则等一批基本法律。同时，为适应改革开放和经济建设的需要，先后制定了一系列调整经济关系的法律、行政法规，如《中外合资经营企业法》、《外商投资法》等。企业法和经济合同法。

成立阶段（1989-1999）。 1989年颁布的《行政诉讼法》标志着依法行政进入了以监督行政权力行使、规范政府自身行为为重点的阶段。这是我国推进依法行政进程中的一个重要里程碑。 1989年至1999年10年间，我国还制定了《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列法律规范行政行为。 1993年11月，中共十四届三中全会作出建立社会主义市场经济体制的重大决定。从某种意义上说，市场经济是法治经济，需要政府依法行政、依法行事。为贯彻落实党中央决策，全国人大常委会、国务院先后制定了《价格法》、《商业银行法》等一批规范市场经济的法律、行政法规。 ，以及《广告法》。 1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中提出依法治国的基本方略，指出一切机关都要依法行政。这一时期，依法行政在政府工作中的地位和作用初步确立。

2022世界杯买球入口全面推广阶段（1999年至今）。为贯彻依法治国基本方略，1999年国务院召开全国依法行政工作会议，印发《关于全面推进依法行政的决定》，对推进依法行政作出了专项部署。 . 2003年3月，新一届国务院成立后修订的《国务院工作条例》正式确立依法行政作为政府工作的三项基本原则之一，明确规定依法行政的核心是依法行政。是规范行政权力。 2004年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。 2005年，重点是落实行政执法责任制。 2006年，重点是行政复议。 2007年，重点抓好市县基层政府依法行政工作。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出深入实施依法治国基本方略和建设法治政府，实现新的结果。 2008年5月，国务院印发了《关于加强对市县政府依法行政管理的决定》。

转变政府职能，规范行政行为

改革开放30年来，政府法制建设不断加强。邓小平同志提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的民主法制建设基本要求已逐步落实到政府工作中。实施。

国家的政治、经济、文化和社会生活基本有法可依，政府立法质量明显提高。 30年来，国务院始终坚持政府立法决策与改革决策相统一，努力使政府立法工作与改革开放和现代化进程相适应。政府立法工作取得丰硕成果。一是为基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律制度作出了重要贡献。 1979年至2008年11月，国务院共向全国人民代表大会及其常务委员会提交法律提案226件，制定行政法规1116件。国务院和具有立法权的地方各级政府制定了26000多项法规。二是政府立法工作理念不断创新，政府立法工作重心随着改革开放进程及时调整。随着我国民主法制建设和经济社会发展的逐步加强，政府立法工作的重心也由以经济立法为主转变为更加注重社会管理和公共服务。市场监管。相关立法。三是政府立法工作机制不断创新，政府立法质量显着提高。政府立法工作由以政府法制机构为主转变为立法工作者、实务工作者、专家学者相结合的机制，更加科学、民主、透明。探索建立规章制度草案公开征求意见、立法听证等扩大公众有序参与政府立法的体制机制。 2003年至2007年，先后发布30多项法律、行政法规草案征求意见。 2008年以来，除涉及国家秘密和国家安全的行政法规草案外，均通过“中国政府法律信息网”向社会公开征求意见。截至目前，已发布行政法规草案23项。探索开展了政府立法后评价和政府立法成本效益分析。

政府职能逐步转变，行政管理方式不断创新。行政审批制度改革是推进政府职能转变、创新行政管理方式的重要切入点。 2001年9月，国务院开始推进行政审批制度改革，组织起草了《行政许可法》草案。 2003年8月，第十届全国人民代表大会常务委员会审议通过了该法。各地区、各部门按照国务院要求，认真贯彻实施《行政许可法》，取得重要成效。一是取消或调整半数以上的行政审批事项。截至2007年10月，国务院已分四批取消或调整行政审批1992件，各级政府取消或调整行政审批2.2万余件。二是全面清理行政许可依据和实施主体。各地、国务院58个部门共审核行政许可依据25554个，取消3981个，修改2493个；审查行政许可主体2389个，保留1932个，取消302个，调整71个。三是遵循行政许可法确立的高效便捷原则，创新行政管理方式。建立2100多个政务综合服务中心，简化手续、便民。许多地方政府和政府部门还设立了网上服务窗口，进行审批和提供服务。更多运用间接管理、动态管理和事后监督，积极发挥行政指导和行政合同在行政管理中的作用。

改革行政执法体制，创新行政执法方式，严格规范行政执法行为。为严格规范行政执法，国务院主要采取了以下措施。一是改革行政执法体制，全面落实相对集中的行政处罚权。在总结试点经验的基础上，国务院于2002年发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，在全国范围内实行相对集中的行政处罚权。目前，除国务院批准的82个行政处罚权相对集中的试点城市外，193个设区的市级政府和806个县级政府实施了相对集中的行政处罚权。二是大力推进行政执法责任制和考核评价制度。 2005年7月，国务院办公厅印发《关于落实行政执法责任制的若干意见》，对落实行政执法责任制作出了专项部署和安排。目前，全国30个省级政府、41个国务院部门已完成清理行政执法依据的工作中国政府法制网，并将清理结果向社会公布。 16个省级政府、45个较大的市级政府、15个国务院部门建立了行政执法评价考核体系。

完善行政监督制度，创新行政监督方式，不断加强对行政行为的监督。 30年来，国务院逐步建立和完善行政监督制度，加强对行政行为的监督。一是建立健全行政复议制度，加强对具体行政行为的监督。 1979年以后，先后制定了《海关法》等法律，规定了行政复议制度。随着1989年《行政诉讼法》和1990年《行政复议条例》的颁布，行政复议进入规范发展阶段。 1999年行政复议法颁布后，行政复议制度全面建立。 2007年5月，国务院颁布了《行政复议法实施条例》，使行政复议的一些基本制度具体化，可操作性增强。一些地方和部门还探索和创新行政复议制度，建立了行政复议听证会、案卷公开审查等制度。随着行政复议制度的逐步建立和完善，纠正了许多违法或者不当的具体行政行为，一大批复杂行政纠纷得到及时解决，人民群众合法权益得到有效保障。得到保障。二是建立健全规章制度备案制度，加强对抽象行政行为的监管。 1987年，国务院开始进行法律法规备案。 2000年，随着《立法法》、《规章制定程序条例》和《规章制度备案条例》的相继颁布，规章制度备案工作进入法制化、规范化的轨道。目前，当年制定的法律法规基本报送完毕，部分与上级法律相冲突的法律法规得到及时处理，有效维护了法制统一。三是引导建立规范性文件备案制度，加强对规范性文件的监督管理。在国务院指导下，各地探索建立了“四级政府、三级监管”的规范性文件备案审查制度。目前，全国各省政府、90%以上的设区市政府、80%以上的县级政府建立了规范的文件备案制度，有效解决了“红头文件”、“混乱”和“不分青红皂白”。问题。

行政人员特别是领导干部依法行政的意识和能力显着提高，依法决策、依法办事的意识明显增强。改革开放以来，国务院高度重视培养行政人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。按照国务院的要求和部署，各级政府和政府部门以国务院发布《关于全面推进依法治国的决定》为契机，组织了大规模的依法行政宣传培训活动——依法行政与全面推进依法行政实施纲要。各地、各部门普遍建立了行政人员学法、用法制度，不少地方还建立了公务员法律考试和执法人员岗位培训制度。许多地方和部门把学习法律知识作为领导干部初训和岗位培训的重要内容，把依法行政作为干部考核的重要指标。

总结实践经验，加快法治政府建设

总结改革开放30年来推进依法行政、建设法治政府的丰富实践，有以下基本经验：

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。只有将党的路线方针政策及时通过法定程序转化为国家意志，成为全社会遵循的行为准则，并确保其全面正确贯彻执行，才能从制度上和政策上保障党的领导。在法律上，人民当家作主的地位是可以得到保障的。只有这样，才能真正实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

要以维护最大多数人的根本利益为出发点和落脚点。只有以促进人的全面发展，反映人民的呼声和愿望，以实现、维护和发展最广大人民的根本利益为根本标准，才能得到广大人民群众的拥护和拥护。推进依法行政，建设法治政府。要有效。

推进依法行政必须与转变政府职能、改革行政管理体制有机结合起来。在现行行政管理体制下逐步推进依法行政，同时也为政府职能转变和行政管理体制改革提供必要的创新空间，确保政府职能转变的逐步落实行政管理体制改革。

要坚持科学立法、民主立法，坚持政府立法、行政执法、行政监督并重。只有不断创新政府立法工作机制中国政府法制网，提高政府立法工作的透明度和公众参与度，才能不断提高制度建设质量。政府立法、行政执法和行政监督是依法行政的三个重要环节，应当并重，统筹推进。

要大力提高行政人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。只有加强对行政工作人员特别是领导干部依法行政意识的培养中国政府法制网，提高依法行政的法律思维能力，才能将依法行政从观念转变为自觉行动，贯穿整个过程和每个环节。行政管理，妥善解决问题。经济社会发展中的矛盾和问题。

2022世界杯买球入口要坚持解放思想、改革创新，积极研究新情况、解决新问题。只有高举解放思想大旗，弘扬改革创新精神，保持敢为人先的勇气，才能及时发现新问题，形成新思路，提出新举措，取得新成效。 （作者：国务院法制办主任）