2022世界杯买球入口10月17日，国务院新闻办公室发布了题为《中国减贫事业与人权进步》的白皮书，全文如下：

中国的减贫与人权进步

中华人民共和国国务院新闻办公室

2022世界杯买球入口2016 年 10 月

目录

一、扶贫促进中国人权事业发展

2022世界杯买球入口二、保障贫困人口的生存权

三、维护特定群体的权利

四、改善贫困地区发展环境

五、携手推进减贫

六、减贫进入关键阶段

消除贫困是人类的梦想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。多年来，中国共产党和中国政府从基本国情出发，把人民的生存权和发展权放在首位，致力于脱贫攻坚，保障和改善民生，发展各项社会事业，让发展成果更加公平公正。造福全体人民，保障人民平等参与和平等发展的权利。 2012年党的十八大以来，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中，党中央与同志习近平总书记坚持以人民为中心的发展理念，实施精准扶贫，立足精准扶贫基本方略，中国脱贫攻坚行动更加扎实有效，为世界扶贫事业作出重大贡献创造世界人权发展的新奇迹。

一、扶贫促进中国人权事业发展

贫困的普遍存在严重阻碍了人权的充分实现和享受。缓解和消除贫困是人权保障的重要内容。多年来，中国政府坚持消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕。中国的扶贫活动范围很广，包括农村农业基础设施建设，提高贫困人口收入水平，提供社会保障和卫生、教育、文化等公共服务。这些扶贫措施不仅充分保障了贫困人口的经济、社会和文化权利，也为进一步保障其他人权创造了条件。

自1970年代末改革开放以来，中国政府不断加大扶贫力度，设立专项扶贫机构，确定重点扶持地区和重点群体，安排专项资金，制定扶贫标准和专项扶贫标准。适合国情的优惠。政策中国扶贫医疗救助工程 甘肃，确定了开发性扶贫政策。中国政府在全国范围内有计划、有组织地开展了大规模的开发性扶贫工作。在中国农村扶贫开发规划（2011-2020年）等中长期扶贫规划中，扶贫已成为国家战略的重要组成部分。

党的十八大以来，党中央把扶贫开发放在治国理政的重要位置，把扶贫开发提升到一个新的高度，即事关全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标，已纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局决策部署党的十八届五中全会提出实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫的目标。中央召开脱贫攻坚工作会议，中共中央、国务院印发关于打好脱贫攻坚战的决定，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作计划。 “十三五”将中央对脱贫攻坚的决策部署变成国家意志，变成行动计划。脱贫攻坚首次成为五年规划纲要的重要组成部分，脱贫攻坚是五年规划中的第一次，各省、自治区、直辖市党政高层领导首次向中央签订《脱贫攻坚责任书》，下达各级军令。

中国的减贫行动是中国人权事业进步的最显着标志。改革开放30年来，7亿多贫困人口实现脱贫，2015年农村贫困人口减少到5575万，贫困发生率降至5.7 %，基础设施明显改善，基本公共服务水平继续得到保障。脱贫攻坚机制创新取得重大进展，有力促进了贫困人口基本权利的实现，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。根据联合国2015年千年发展目标报告，中国特困人口比例从1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先减半，降至4.2 2014年，中国对全球减贫贡献率超过70%。中国已成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上第一个完成联合国千年发展目标的国家。这一成就足以载入人类社会发展史，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

图表：以现行农村贫困标准衡量的农村贫困（来源：国信网）

中国在致力于消除本国贫困的同时，也积极支持和帮助发展中国家消除贫困。新中国成立60年来，中国向166个国家和国际组织提供近4000亿元援助，派出超过60万援助人员，7次宣布无条件免除重债债务负担。来自中国的国家和最不发达国家。政府已提供无息贷款债务，向 69 个国家提供医疗援助，并帮助 120 多个发展中国家实施千年发展目标。

经过多年的探索和实践，中国积累了以减贫促进人权发展的成功经验，走出了一条中国特色的扶贫发展道路。

——坚持基本国情，充分发挥制度优势。中国拥有13亿多人口，是世界上最大的发展中国家。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。中国发挥政治和制度优势，通过“党领导、政府领导、和社会参与”。

——坚持加快经济发展，扎实推进脱贫攻坚。把扶贫作为经济发展的重要内容，以经济发展促进扶贫，发挥扶贫开发与经济社会发展的相互促进作用，把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，促进减贫和人权保护。此项工作要统筹兼顾，统筹推进，实现脱贫攻坚计划、国民经济和社会发展计划、国家人权行动计划的有机衔接。

——坚持多种形式的扶贫，着力提高实效。把发展作为解决贫困的根本途径，坚持开发性扶贫政策，以扶贫和智力支持为重点，增强贫困人口的自我发展能力，阻断贫困的代际传递。坚持普惠政策与优惠政策相结合，在加大对三农普惠政策支持的基础上，落实好对贫困人口的优惠政策。以精准扶贫、精准扶贫为基本方略，分类施策，精准施策，做到应有的扶持和保障。

——坚持社会公平正义，努力实现成果共享、共同富裕。着力保障和改善民生，创新制度安排，促进社会公平正义。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，以法治保障人民群众平等参与和平等发展权，让全民共享改革发展成果，实现共同富裕。

二、保障贫困人口的生存权

中国政府创新扶贫模式，实施精准扶贫、精准扶贫基本方略。近年来，我们通过建档立卡，摸清底线，分析贫困成因和发展需求，分类引导，精准施策。落实精准扶贫成果要求，切实提高脱贫攻坚成效，加快精准脱贫，切实保障贫困人口的生存权。

特色产业获得扶贫支持。国家先后出台了一系列产业发展专项规划和政策，为贫困地区提供发展机遇。制定贯彻落实《关于加强农业产业扶贫的指导意见》和《全国林业扶贫规划（2013-2020年）》，明确发展特色农牧业是脱贫攻坚的重点工作在农业领域。编制了《农业产业扶贫发展规划（2011-2020年）》，制定了《特色产业增收实施方案》和《国家优势特色经济林发展布局规划（2013-2020年）》。科学布局产业，明确发展重点。 《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》发布，将96个贫困地区特色品种纳入规划范围，引导各方面力量加大投入。 “十二五”期间（2011-2015年），农业基本建设资金和财政专项资金投入连片特困地区1220亿元，林业基本建设资金和财政专项资金超过1160亿元被安排。在特色产业带动下，贫困地区发展条件不断改善，农民收入水平不断提高。

搬迁脱贫工作稳步推进。 2012年以来，国家共安排中央预算内投资404亿元，带动各类投资近1412亿元，安置贫困人口591万人，协调中央和省级财政专项扶贫资金380亿元地方资金到位，搬迁5.8亿人。 1万余名贫困人口，有效拓展贫困地区发展空间。通过科学规划和合理选址，安置区基础设施和社会公共服务设施建设得到加强，生产生活条件得到很大改善，搬迁群众生产生活水平明显提高。通过帮助发展种植业和养殖业，引导农民工，直接增加劳动力收入，搬迁群众脱贫致富步伐明显加快。 2016年，中国政府启动新一轮易地扶贫搬迁工作，增加中央预算内投资规模，提高政府补助标准，引入发展性和政策性财政资金，大幅拓宽融资渠道，增加前就地扶贫搬迁。群众扶贫后续支持，确保一户搬迁、一户脱贫。

生态保护和脱贫攻坚继续推进。积极推进天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、石漠化综合治理、生物多样性保护等贫困地区重大生态工程，加快贫困地区生态保护和恢复步伐加快，当地生态环境不断扩大，贫困人口生存空间不断扩大，为当地优势特色产业发展、贫困人口就业增收创造了有利条件，以及保护发展环境。建立健全生态补偿机制，积极推进贫困地区生态补偿工作，进一步提高森林生态效益补偿标准，完善草原生态保护奖励机制，推动贫困地区传统畜牧业转型向现代畜牧业发展。拓宽了贫困人口增收渠道，鼓励重点项目区贫困户投资劳动力，提高了贫困人口的受益水平。改善贫困人口生活条件，加强贫困县生态环境综合治理，加强木本粮油、特色林果、木竹原料林、林下经济、草食畜牧业、和生态旅游，切实改善贫困人口的生活条件。 .

通过教育消除贫困的努力继续加大。 “十二五”期间，中国把教育扶贫作为脱贫攻坚的重要内容，进一步推进义务教育均衡发展，努力缩小城乡教育差距，全面改善教育条件贫困地区办学，实施学前教育三年行动计划，促进乡村教师生活。实施中等职业学校免学费、生活费补助政策，实施贫困地区精准招生专项计划，切实保障贫困人口受教育权。 2012年至2015年中国扶贫医疗救助工程 甘肃，中央财政共投入831亿元对义务教育薄弱学校进行改造，投资约140亿元，为偏远困难农村学校建设24.4万套教师宿舍。可容纳300,000名教师的区域。学前教育三年行动计划持续实施。全国学前三年毛入学率从2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地区幼儿园入园人数从2011年为2153万，2015年增至2789万，增长30%。 2014年11月，有关部门联合印发《关于统一城乡中小学教师编制标准的通知》，将县、镇、农村中小学教师编制标准统一到城镇。标准，向农村边远贫困地区倾斜。 2013年至2015年，中央财政共投入约44亿元中国扶贫医疗救助工程 甘肃，支持连片贫困地区为农村教师提供生活补助中国扶贫医疗救助工程 甘肃，惠及约600个县的100多名农村教师。 2012年至2015年，中央财政共安排中等职业学校免学费补助417亿元，对公办中等职业学校全日制学生免收农村（含县、镇）学生、城市涉农生家庭经济困难的专业和学生。 （艺术相关专业除外）。对经职业教育行政部门依法批准并符合国家标准的民办中等职业学校享受免学费政策的学生，按照当地同类公办中等职业学校免学费标准给予补助，重大的。全日制一、二年级涉农学生和家庭经济困难的非涉农学生将获得国家助学金。 2012年至2014年，标准为每名学生每年1500元。从2015年春季学期开始，标准提高到每名学生每年2000元，覆盖近40%的学生。实施贫困地区精准招生专项计划，4年从832个贫困县招生18.30000名学生，贫困地区农村学生就读重点高校人数增加连续三年（2013-2015）增长10%以上。 .

图表：中央政府对教育和扶贫的投入（来源：国信网）

脱贫攻坚医疗保障全面落实。中国政府不断加大健康扶贫力度，减轻农村贫困人口医疗费用负担，提升贫困地区医疗卫生服务能力，改善贫困地区群众健康水平。保证。新型农村合作医疗制度逐步完善中国扶贫医疗救助工程 甘肃，农村居民覆盖率超过97%。 2016年，新型农村合作医疗人均补助标准提高到420元，政策范围内的门诊和住院费用报销比例分别达到50%和75%左右。全面实施城乡居民大病保险，参保居民超过10亿人，报销比例不低于50%。全面建立疾病应急救助体系，开展重大、重大疾病医疗救助。 2012年以来，中央专项投资累计安排794亿元，支持贫困地区11万家卫生机构基础设施建设，改善贫困地区卫生服务条件。实施以农村订单为导向的免费医学生培养、全科医生专项岗位计划等项目。深入实施城乡医院对口支援，组织国家三级医院对口支援贫困地区县级医院。 2015年，全面实施12大类45项基本公共卫生服务，人均支出由2011年的15元提高到40元。实施农村妇女补充叶酸预防神经管缺陷、改善贫困地区儿童营养等项目。 2016年，国家卫生计生委、国务院扶贫办等15个部门联合实施健康扶贫工程，为农村贫困人口和全国人民迈入小康提供健康保障社会全面发展。

图表：2012-2016年新农合人均补贴标准（来源：国信网）

农村扶贫工作逐步实施。国家制定了农村低保制度与扶贫开发政策衔接的实施方案。各地紧紧围绕贫困人口脱贫攻坚目标，完善政策措施，健全工作机制，努力实现农村低保制度的政策性保障，不断提高贫困人口社会保障水平。 对符合农村低保条件的家庭，按规定程序纳入低保范围，按照家庭人均收入与当地人均收入的差额发放低保低保标准。对符合脱贫条件的低保农户，按规定程序纳入建卡立卡范围，根据不同致贫原因进行精准帮扶。对已脱贫再返贫的家庭，纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度，纳入档案救助政策范围。 2015年，全国共保障4.903.6万农村低保人员，农村低保标准由2011年平均每人每月143元提高到每月265元；分别达到6026元和4490元，比2012年同期分别增长48.4%和49.3%。

资产收益扶贫的探索与实施。对于难以通过增强自我发展能力脱贫的贫困人口，近年来，一些地方积极探索资产收益扶贫，在不改变资金用途、财政专项扶贫资金等涉农资金投入贫困地区基础设施建设和产业。开发形成的资产将分配给丧失或部分丧失劳动能力的贫困户，帮助他们增加财产性收入。各地资产收入扶贫主要依托当地优势特色产业，积极发挥农民专业合作社等新型生产经营主体作用，确保贫困人口既能享受到有保障的收入和红利，又能获得通过土地流转和参与劳动获得收入。 2014年底，国家启动光伏扶贫试点工作，在安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海6个省区开展试点，增强了扶贫“造血”能力。资产收益扶贫。 2016年，国家大力推进光伏扶贫。计划到2020年，将16个省471个县约5万个建档立卡贫困村推进整村，保障200万个建设项目。无档案卡工作的贫困户（包括残疾人）年均增加收入3000余元。

2022世界杯买球入口就业创业服务不断加强。近年来，中国政府大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，开展职业技能培训，加强就业创业服务，切实保障贫困人口的劳动权益。组织实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，开展农村贫困劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实培训补贴政策。落实《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新增劳动力接受职业教育的意见》，对农村贫困家庭子女接受职业教育给予补助。进一步完善和完善公共就业服务体系，加强基层劳动就业和社会保障服务平台建设，组织开展“春风行动”等特色就业服务，加强劳务输出与劳务对接引进名额，免费为农村贫困人口提供职业指导、职业介绍和就业。信息、政策法规咨询等公共就业服务，促进农村富余劳动力稳定向城市转移，2011-2014年平均每年新增农民工793万人。积极落实创业扶持政策组织参与创业培训，为有创业意愿、创业培训、创业服务需求的劳动者提供信息咨询、创业指导、创业孵化、后续辅导等“一站式”创业服务，为提高创业成功率。